为深入贯彻党中央、国务院关于乡村振兴的战略部署，进一步促进返乡下乡人员创业创新，带动农村经济发展和农民增收，特制定以下二十二条措施。

一、优化创业环境

1. 简化审批流程：全面梳理和简化返乡下乡创业涉及的行政审批事项，推行“一站式”服务，缩短审批时限。

2. 提供创业指导：设立返乡下乡创业服务中心，提供政策咨询、创业指导、项目推荐等服务，帮助创业者解决实际问题。

二、加大财政支持

1. 创业补贴：对符合条件的返乡下乡创业者，给予一次性创业补贴，具体标准由各地根据实际情况确定。

2. 税收优惠：落实国家有关税收优惠政策，对返乡下乡创业企业减免相关税费。

三、强化金融支持

1. 创业担保贷款：加大对返乡下乡创业者的创业担保贷款支持力度，简化贷款申请流程，降低贷款利率。

2. 风险补偿基金：设立返乡下乡创业风险补偿基金，鼓励金融机构加大对创业者的信贷支持。

四、提升创业能力

1. 创业培训：组织开展多种形式的创业培训，提升返乡下乡创业者的经营管理能力和技术水平。

2. 技能提升：支持返乡下乡创业者参加职业技能培训，提高其专业素质和创业成功率。

五、加强基础设施建设

1. 基础设施建设：加强农村基础设施建设，改善水、电、路、通信等条件，为返乡下乡创业提供良好的基础环境。

2. 创业园区建设：规划建设一批返乡下乡创业园区，提供场地支持和配套服务，降低创业成本。

六、推动产业发展

1. 产业引导：结合当地资源禀赋和市场需求，引导返乡下乡创业者发展特色农业、乡村旅游、电子商务等产业。

2. 品牌建设：支持返乡下乡创业者打造农产品品牌，提升产品附加值和市场竞争力。

七、完善社会保障

1. 社保接续：简化社会保险关系转移接续手续，保障返乡下乡创业者的社会保险权益。

2. 住房保障：探索建立返乡下乡创业者的住房保障机制，解决其住房问题。

八、加强科技支撑

1. 科技服务：依托农业科研机构和科技特派员队伍，为返乡下乡创业者提供科技服务和技术支持。

2. 信息化建设：推进农村信息化建设，利用互联网技术提升返乡下乡创业者的生产经营水平。

九、强化用地保障

1. 用地支持：优先安排返乡下乡创业用地指标，支持利用存量土地和闲置房产开展创业活动。

2. 土地流转：鼓励返乡下乡创业者通过土地流转等方式获得土地使用权，发展适度规模经营。

十、加强组织领导

1. 统筹协调：建立健全促进返乡下乡创业的协调机制，明确各部门职责，形成工作合力。

2. 政策宣传：加大政策宣传力度，提高政策知晓度，营造支持返乡下乡创业的良好氛围。

十一、其他支持措施

1. 法律援助：为返乡下乡创业者提供法律援助和服务，维护其合法权益。

2. 表彰奖励：对在返乡下乡创业中表现突出的个人和企业给予表彰奖励，树立先进典型，激发创业热情。

各级ZF和相关部门要高度重视返乡下乡创业工作，结合本地实际，制定具体实施方案，确保各项措施落到实处，推动返乡下乡创业取得实效。